——財政部黨組書記、部長藍佛安關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟財政形勢的問答
記者：財政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，這些年積極的財政政策如何持續(xù)顯效，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟提供支撐？
藍佛安：習(xí)近平總書記對財政工作高度重視，從戰(zhàn)略和全局高度對事關(guān)財政事業(yè)發(fā)展的重大長遠問題作出一系列重要指示批示，為推進新時代財政改革發(fā)展提供了指針、指南、指引。科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，每年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記對積極的財政政策定調(diào)指向，對赤字規(guī)模、稅費支持政策、政府債券使用、重點領(lǐng)域保障等提出明確要求。財政部門堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，連續(xù)實施積極的財政政策，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟出力。
一是科學(xué)確定赤字率水平，保持適度支出強度。赤字率是宏觀政策的一個重要風(fēng)向標(biāo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“宏觀調(diào)控必須適應(yīng)發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟形勢變化，該擴大需求時要擴大需求，該調(diào)整供給時要調(diào)整供給，相機抉擇，開準(zhǔn)藥方”。我們合理、審慎確定赤字率水平，既適度擴大支出規(guī)模，滿足實際需要，又“留有后手”，為應(yīng)對未來可能的風(fēng)險挑戰(zhàn)留出空間。2023年年初，按照黨中央關(guān)于積極的財政政策要加力提效的部署，財政赤字率按3%安排。年中，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害，無論從支持受災(zāi)群眾盡快重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)生活看，還是從防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長遠計，都必須及時有力應(yīng)對。四季度，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，經(jīng)報全國人大常委會會議審查批準(zhǔn)，增發(fā)1萬億元國債，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。相應(yīng)地，全國財政赤字率從3%提高到3.8%左右。雖然赤字率提升了，但我國政府負債率仍處于合理區(qū)間。這些年，通過合理安排赤字規(guī)模，全國一般公共預(yù)算支出保持較大力度，從2012年的12.6萬億元增加到2022年的26.1萬億元，保障了國家重大戰(zhàn)略和民生政策落實。
二是優(yōu)化減稅降費政策，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。稅收是政府收入的基本形式，減稅降費兼具需求管理和供給管理屬性，既能擴大總需求、激發(fā)市場活力，又能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升潛在增長率。習(xí)近平總書記強調(diào)：“減稅降費政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣。”這些年的減稅降費政策有一個明顯特點，就是制度性安排與階段性政策相結(jié)合，既立足長遠深化稅制改革，又著眼當(dāng)下強化稅收政策調(diào)節(jié)。我們接連打出營改增、個人所得稅改革、大規(guī)模增值稅留抵退稅、清理規(guī)范收費和基金等政策“組合拳”，2023年進一步突出前瞻性、連續(xù)性、精準(zhǔn)性，對稅費優(yōu)惠政策延續(xù)的延續(xù)、優(yōu)化的優(yōu)化，特別是允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)加計5%抵減應(yīng)納增值稅稅額、將集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至120%等，體現(xiàn)對制造業(yè)的精準(zhǔn)支持。
三是管好用好專項債券，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。在政府投資工具中，專項債券既是實施宏觀調(diào)控的重要財政工具，也是地方政府補短板、增后勁、帶動擴大有效投資的重要手段。習(xí)近平總書記強調(diào)，“通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資”“政府投資必須發(fā)揮好引導(dǎo)作用，這是應(yīng)對經(jīng)濟周期性波動的有力工具”。2020年以來，我們累計新增安排專項債券14.6萬億元，支持了一大批水利、交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域重大項目建設(shè)。2023年安排新增專項債券3.8萬億元、比2022年增加1500億元，充分考慮各地財力狀況、債務(wù)風(fēng)險水平等因素，重點向經(jīng)濟大省和使用效益好的地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目，不“撒胡椒面”。初步統(tǒng)計，2023年發(fā)行的專項債券中，用作項目資本金的超過3000億元，占發(fā)行總額比例超過9%，預(yù)計拉動社會投資超萬億元，發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。
除了上述三大政策工具，我們還綜合運用其他政策工具進行調(diào)節(jié)，包括轉(zhuǎn)移支付、政府采購、財政貼息等。比如，政府采購規(guī)模一般占到一國GDP的10%—15%，是國內(nèi)市場最大的采購主體。針對中小企業(yè)在采購活動中相對弱勢的情況，我們制定出臺預(yù)留份額政策，專門面向中小企業(yè)采購。2018—2022年，授予中小企業(yè)的政府采購合同占政府采購總金額75%左右，為中小企業(yè)提供了穩(wěn)定支持。再如，我們推動基本建成包括國家融資擔(dān)保基金、省級再擔(dān)保機構(gòu)、市縣政府性融資擔(dān)保機構(gòu)在內(nèi)的政府性融資擔(dān)保體系，撬動更多金融資源流向中小微企業(yè)，緩解融資難、融資貴問題。
記者：新一年，如何認識當(dāng)前經(jīng)濟財政形勢？
藍佛安：當(dāng)今世界變亂交織，百年變局加速演進，國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發(fā)，世界經(jīng)濟增長動能不足，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)高通脹、高利率、高債務(wù)、低增長“三高一低”態(tài)勢，一些國家宏觀政策在控通脹、穩(wěn)增長、防風(fēng)險之間艱難權(quán)衡，部分發(fā)展中國家面臨貨幣貶值、資本外流、債務(wù)違約等嚴(yán)峻風(fēng)險挑戰(zhàn)。相比而言，2023年我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)前低、中高、后穩(wěn)態(tài)勢，就業(yè)物價總體穩(wěn)定，國際收支基本平衡，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，我國經(jīng)濟實力再上新臺階，仍是全球增長最大引擎。長遠一點看，我國具有社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展具備強勁的內(nèi)生動力、韌性、潛力。
財政與經(jīng)濟密切相關(guān)。受益于經(jīng)濟恢復(fù)向好以及2022年基數(shù)等因素，2023年財政收入保持恢復(fù)性增長，與經(jīng)濟運行態(tài)勢大體一致。前11個月，全國一般公共預(yù)算收入突破20萬億元，同比增長7.9%，符合預(yù)期，其中地方一般公共預(yù)算本級收入10.84萬億元，同比增長8.7%，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別同比增長8%、6.5%、12.2%、11.9%，31個省份收入普遍實現(xiàn)增長。財政支出進度合理加快，前11個月，全國一般公共預(yù)算支出23.85萬億元，同比增長4.9%。其中，社會保障和就業(yè)支出增長9%，教育支出增長5.7%，農(nóng)林水支出增長5.8%，科學(xué)技術(shù)支出增長4.3%，住房保障支出增長8.6%，重點領(lǐng)域支出得到有力保障。
總的來說，2023年，在嚴(yán)峻復(fù)雜形勢下，中國經(jīng)濟頂住了壓力、穩(wěn)定了規(guī)模、提升了質(zhì)量，充分印證了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對形勢判斷和決策部署的正確性預(yù)見性，充分證明了黨中央復(fù)雜多變局面下駕馭經(jīng)濟工作的高超智慧和嫻熟能力。我們現(xiàn)在面臨的困難和挑戰(zhàn)，都是前進中的問題、發(fā)展中的煩惱，只要我們在黨的旗幟下團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”，心往一處想、勁往一處使，就一定能夠繼續(xù)爬坡過坎、攻堅克難，以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。
記者：前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，2024年要繼續(xù)實施積極的財政政策，適度加力、提質(zhì)增效。請介紹2024年積極財政政策的內(nèi)涵。
藍佛安：積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，這是黨中央著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對2024年財政政策定下的總基調(diào)。
“適度加力”方面，主要是加強財政資源統(tǒng)籌，組合使用專項債、國債以及稅費優(yōu)惠、財政補助、財政貼息、融資擔(dān)保等多種政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。一是保持適當(dāng)支出強度，釋放積極信號。除財政自身收入外，2024年安排一定規(guī)模的赤字，并從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他政府預(yù)算調(diào)入一部分資金，確保財政總的支出規(guī)模有所增加，更好發(fā)揮拉動國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟循環(huán)的作用，形成對經(jīng)濟社會發(fā)展的必要支撐。二是合理安排政府投資規(guī)模，發(fā)揮好帶動放大效應(yīng)。在保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定原則下，繼續(xù)安排適當(dāng)規(guī)模的地方政府專項債券，強化專項債券資金使用管理，支持地方加大重點領(lǐng)域補短板力度，著力提高投資效率。三是加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三保”底線。2024年中央對地方轉(zhuǎn)移支付仍然保持一定規(guī)模，特別是增加均衡性轉(zhuǎn)移支付，并向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，強化財力薄弱地區(qū)的資金保障。四是優(yōu)化調(diào)整稅費政策，提高精準(zhǔn)性和針對性。統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、財政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要，落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。繼續(xù)規(guī)范非稅收入管理，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派。
“提質(zhì)增效”方面，主要是推進財政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大成效，同時加強與其他宏觀政策協(xié)同聯(lián)動，提升支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。一是在落實過緊日子要求上下功夫，可以省的錢都省下來，不該花的錢一分都不亂花，集中財力辦大事。二是在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)上下功夫，既用好有限的增量資金，又下大力氣盤活、調(diào)整存量，將使用效果不好的資金騰出來用于保重點，防止支出固化僵化，做到“小錢小氣、大錢大方”。三是在強化績效管理上下功夫，將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理，完善預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全鏈條機制，強化信息技術(shù)支撐，提高財政資源配置效率和資金使用效益。四是在嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律上下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和管理制度，堅決查處違法違規(guī)行為，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。五是在增強財政可持續(xù)性上下功夫，盡力而為、量力而行，深入開展財政承受能力評估，有效應(yīng)對風(fēng)險隱患，確保財政行穩(wěn)致遠。六是在強化政策協(xié)同發(fā)力上下功夫，使財政與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策保持取向一致、同頻共振，放大組合效應(yīng)。
記者：下一步，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化，財政政策將如何進一步發(fā)力？
藍佛安：習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”。財政部門完整準(zhǔn)確全面把握黨中央決策部署意圖，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，強化政策支持和資金保障，促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。
一是支持促消費、擴投資、穩(wěn)外貿(mào)，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際循環(huán)。營造公平競爭市場環(huán)境，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。圍繞居民消費升級方向，進一步研究鼓勵和引導(dǎo)消費的財稅政策，著力提升消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境、培育新型消費。統(tǒng)籌用好專項債券資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅補助地方資金、鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等，推動重點領(lǐng)域、重大項目建設(shè)，引導(dǎo)帶動全社會投資。積極參與國際財經(jīng)交流合作，發(fā)揮好關(guān)稅等政策作用，支持構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，鞏固外貿(mào)外資基本盤。
二是調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、強弱項，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。加大財政科技投入，進一步調(diào)整優(yōu)化使用方向，向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。完善新型舉國體制，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，保障好國家重大科技項目等資金需求。大力推進新型工業(yè)化，統(tǒng)籌運用專項資金、政府采購、首臺（套）保險補償?shù)日撸С职l(fā)展先進制造業(yè)集群，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育新產(chǎn)業(yè)新賽道。深入實施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，完善專精特新中小企業(yè)財政支持政策，落實好研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠，支持提升企業(yè)競爭力。以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，全力保障國家糧食安全，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。完善有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程擺在更加突出位置，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。健全差異化財稅政策，推動區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落地實施，增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。保持投入力度，圍繞推進綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強生態(tài)環(huán)境保護、穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和等方面發(fā)力，促進人與自然和諧共生。
三是持續(xù)增進民生福祉，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)基礎(chǔ)之上，盡力而為、量力而行，推動提高公共服務(wù)水平和可及性均衡性。始終把教育作為國家戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件，建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，推進高校“雙一流”建設(shè)，提升教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，統(tǒng)籌運用稅費減免、社保補貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院綜合改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推動健全公共衛(wèi)生體系。進一步完善多層次社會保障體系，深入實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，支持多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)，加強分層分類社會救助保障。健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系，做大做強戰(zhàn)略儲備基金。支持創(chuàng)新實施文化惠民工程，加大文物古籍和文化遺產(chǎn)保護利用支持力度，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展，更好滿足人民日益增長的高品質(zhì)精神文化需求。