“城市是人類所創(chuàng)造的最美妙、最高級、最復(fù)雜又最深刻的產(chǎn)物。”
實施城市更新，是城鎮(zhèn)化發(fā)展到相對成熟階段的更高層次的發(fā)展，也是提升城市品質(zhì)的必由之路。對更新的認知水平和運維能力，決定了城市的演進方向。
城市更新：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化浪潮下的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型
作為文明時代到來的標志之一，城市的歷史可追溯到公元前3500年。城市自誕生之日，就處于更新之中。
城市更新概念的正式提出，則要等到工業(yè)革命之后。當大多數(shù)人可以離開土地在城市生活，立法或政策層面推進的城市更新方接踵而至：1958年荷蘭首屆世界城市更新大會，將城市更新定義為“改善生活環(huán)境的城市建設(shè)活動”，《不列顛百科全書》將其解釋為“對錯綜復(fù)雜的城市問題進行糾正的全面計劃”。
過去的一百多年，人類的科技成果超過過去幾千年的總和，世界緊密聯(lián)系。城市在巨變的過程中，催生了一系列經(jīng)典的更新案例：集裝箱技術(shù)誕生，讓大量的港口城市踏上“重生”之路；高架鐵路的退場，為曼哈頓中城騰挪出線型空中花園；曾引領(lǐng)人類步入工業(yè)時代的泰晤士河沿岸，廢棄多年的舊發(fā)電廠，與老倉庫、老碼頭一同向“文化會客廳”演進；曾經(jīng)濃煙滾滾的德國煤礦區(qū)，被文化創(chuàng)意喚醒，完成從“高爐”到“高雅”的轉(zhuǎn)變。
實施城市更新，是提升城市品質(zhì)的必由之路。
從全球城鎮(zhèn)化先發(fā)典型國家發(fā)展歷程看，城鎮(zhèn)化達到60%以后，城市陸續(xù)進入城鎮(zhèn)化中期向后期的過渡期、轉(zhuǎn)型期、變革期，轉(zhuǎn)入規(guī)模化的城市更新。
1930年，英國政府頒布了《格林伍德住宅法》，成為世界上第一個實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的國家中第一次正式使用“城市更新”（Urban Renewal）概念來描述城市貧民窟和頹敗區(qū)域的住宅改造行動；1969年，日本出臺《都市再開發(fā)法》，成立了全國再開發(fā)協(xié)會，旨在合理利用城市土地，更新城市功能。
2021年，中國城市化率達到64.72%，城市更新首次被寫入政府工作報告，實施城市更新行動上升為國家戰(zhàn)略。
城市更新：提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“我國已經(jīng)從以農(nóng)業(yè)人口為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥丝跒橹鳎鞘邪l(fā)展也已經(jīng)進入到提質(zhì)增效的重要時期。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）明確提出實施“城市更新”行動后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師楊保軍表示，復(fù)雜、包容、生長、多樣是城市的天性，城市空間是政治、經(jīng)濟、社會、文化等多方面因素在物質(zhì)空間上的集中反映，城市更新要堅持系統(tǒng)觀念。他同時指出實施城市更新行動的總體目標，即建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。
2021年，就在“十四五”規(guī)劃明確提出實施“城市更新”行動的當年，多個地方政府出臺了城市更新的條例、計劃：8月，上海舉行的市十五屆人大常委會第三十四次會議表決通過《上海市城市更新條例》，明確建立健全城市更新公眾參與機制，依法保障公眾在城市更新活動中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；8月，北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市城市更新行動計劃(2021-2025年)》，提出北京城市更新要緊扣新版總規(guī)和發(fā)展實際，聚焦城市建成區(qū)存量空間資源提質(zhì)增效，不搞大拆大建，推動六類城市更新項目的發(fā)展，建立起良性的城市自我更新機制。
自2021年以來，城市更新已連續(xù)三年寫入政府工作報告，各地因地制宜進行城市更新理念、政策、機制、路徑、方法的不斷創(chuàng)新。如改變傳統(tǒng)的城市設(shè)計管理模式的“總設(shè)計師制”，已在廣州、深圳等城市的部分項目踐行，中國工程院院士王建國表示，好的規(guī)劃設(shè)計不但要關(guān)注目標和理念，而且要在具體空間形態(tài)上體現(xiàn)出來，需要有與之相應(yīng)的具體執(zhí)行者；中國工程院院士孟建民表示，總設(shè)計師的動態(tài)協(xié)同，可以更精準、更高效地應(yīng)對多系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，可以對多專業(yè)交錯時面臨的復(fù)雜問題做到防患于未然。
隨著城市更新價值理念和操作模式不斷迭代升級，近年來，各地涌現(xiàn)出具有示范意義的城市更新案例。如：
以人民為中心的宗旨，以歷史文化保護為前提，以“小尺度、漸進式、管得住、用得活”為基本理念的“南京老城南小西湖街區(qū)保護與再生實踐”。該項目在南京市、秦淮區(qū)政府主導(dǎo)和推動下，由南京市規(guī)劃和自然資源局牽頭、全國工程勘察設(shè)計大師韓冬青教授團隊規(guī)劃設(shè)計、南京歷史城區(qū)保護建設(shè)集團實施，形成了“共商、共建、共享、共贏”的工作模式。綜合實現(xiàn)小西湖街區(qū)整體保護、設(shè)施改造、活力激發(fā)、持續(xù)更新的多元目標，被媒體稱為“南京老城的夢想改造家”。
秉承文化保護傳承與高質(zhì)量發(fā)展理念的景德鎮(zhèn)陶溪川文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)造性地為園區(qū)建立了集物理空間、城市功能、社會人群、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟于一體的整體城市設(shè)計框架，開放性地吸納多元主體參與設(shè)計、與園區(qū)動態(tài)生長。該項目引領(lǐng)了老舊廠房保護與精細化綠色更新，真正實現(xiàn)了歷史文化記憶融入當代城市生活，中國工程院院士崔愷認為此次更新使景德鎮(zhèn)再次成為世界陶瓷藝術(shù)行業(yè)的焦點，是國內(nèi)老舊廠區(qū)城市更新的創(chuàng)舉。
城市更新的上海方案：城市，讓生活更美好
2300多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德提出，“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”；14年前，上海世博會提出，“城市，讓生活更美好。”
與人民對美好生活的要求相比，城市總是處在一種發(fā)展不平衡、不充分的狀態(tài)，因此要調(diào)整、改造、完善。更新，是城市全生命周期的永恒主題。作為國內(nèi)第一個針對近代建筑建立保護機制的城市、國內(nèi)第一個將歷史建筑保護上升到地方立法層面的城市、國內(nèi)第一個提出成片保護概念的城市，上海在更新的理念、制度、方法等方面始終走在前列，從生態(tài)、發(fā)展、民生等多重維度推進城市更新。
生態(tài)：把最好的資源留給人民
同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建認為，“一江一河”是上海的福氣和緣分，也是國內(nèi)外許多城市沒有的天賦空間。
2019年1月,上海市政府印發(fā)《關(guān)于提升黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》,正式提出“一江一河”特定概念，將黃浦江與蘇州河作為整體謀劃發(fā)展；2019年7月，成立上海市“一江一河”工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2020年底，繼黃浦江兩岸核心段45公里岸線于2017年底貫通開放后，蘇州河中心城區(qū)42公里岸線公共空間基本實現(xiàn)貫通開放，標志著作為民族工業(yè)流動史詩的黃浦江與蘇州河，完成從工業(yè)銹帶到生活秀帶的轉(zhuǎn)身。
蘇州河沿岸綠意融融，形成城市公共空間
在2022年世界城市日 “一江一河”建設(shè)發(fā)布會上，上海相關(guān)部門負責(zé)人表示，“一江一河”正在逐步成為連續(xù)貫通里程最長、城市更新區(qū)域最大、城市功能最為豐富的城市濱水區(qū)。
楊浦濱江是“人民城市”重要理念的首發(fā)地，“一江一河”則是上海城市更新生態(tài)性、人民性的表現(xiàn)。通過將黃浦江、蘇州河沿岸的公共空間開放出來，兩條水系組成的最大、最好的城市生態(tài)資源開放給所有市民，并通過垂江（河）發(fā)展，將城市中大量的生態(tài)空間、廣場空間、公共空間串聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，形成城市公共空間系統(tǒng)，讓老百姓在出了家門就有公園之外，還有更多容易到達的選擇。
楊浦濱江成為上海推進城市更新，優(yōu)化城市空間的發(fā)力點之一
與此同時，見證了中國工業(yè)史上若干個“第一次”、擁有大量工業(yè)遺存的“一江一河”，伴隨外灘、北外灘、世博前灘等高端商務(wù)載體建設(shè)，完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)能級逐步提升，在對歷史文化遺產(chǎn)有效傳承的同時，加強岸線腹地聯(lián)動，通過人的聚集和生產(chǎn)經(jīng)濟行為帶來的能量帶動腹地經(jīng)濟、社會、文化等多方面的功能發(fā)展，成為上海推進城市更新、優(yōu)化城市空間的發(fā)力點。
民生：十五分鐘社區(qū)生活圈
一座繁華而龐大的城市，如何兼顧可達性與便利性？2014年，在首屆世界城市日論壇上，上海在全國率先提出了“15分鐘社區(qū)生活圈”的基本概念。2016年起，上海持續(xù)開展了以社區(qū)花園、繽紛社區(qū)為載體的社區(qū)微更新，以及“共享社區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、魅力風(fēng)貌、休閑網(wǎng)絡(luò)”四大行動計劃。2019年起，為進一步加大行動的覆蓋面和力度，在全市選取了15個街鎮(zhèn)，開啟了全面提升城市品質(zhì)的共建共治共享行動，整體推動了一批民生項目落地，形成了以長寧區(qū)新華路街道、普陀區(qū)曹楊新村街道、浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)海沈村等為代表的一批城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈。
上生·新所變成上海全新網(wǎng)紅打卡點
2021年，第四屆上海城市空間藝術(shù)季從氣勢磅礴的黃浦江邊來到柴米油鹽的日常生活場地，以15分鐘社區(qū)生活圈為主題，將長寧區(qū)新華社區(qū)和普陀區(qū)曹楊社區(qū)共同作為主展區(qū)。這屆藝術(shù)季圍繞老舊小區(qū)更新、為老養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、兒童活動空間打造、就業(yè)學(xué)習(xí)空間挖掘、街區(qū)慢行和游憩空間打造等一系列實地項目，通過設(shè)計工作坊、藝術(shù)工作營、居民講堂等互動參與方式，將15分鐘社區(qū)生活圈構(gòu)建過程搬到現(xiàn)場，全面推動社區(qū)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的打造。
“對一個城市留下的深刻印象，是這個城市給你提供便利的生活服務(wù)、文化設(shè)施，也包括這個城市從規(guī)劃到社區(qū)治理到基礎(chǔ)設(shè)施層面的服務(wù)。絕大部分的服務(wù)設(shè)施都在15分鐘內(nèi)的這樣的一個距離內(nèi)能夠解決，對低碳環(huán)保也是一個非常大的貢獻。相比其他城市，上海在這個方面先走了一步。”同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院院長、上海城市空間藝術(shù)季學(xué)委會委員李翔寧表示，“15分鐘社區(qū)生活圈”體現(xiàn)了城市要更好地為人民服務(wù)，反映了上海的城市管理治理的決策者和實施者，更多地會考慮到解決普通的老百姓的民生的需求。
2022年，作為上海面向全國的“窗口、名片”，黃浦區(qū)提出了領(lǐng)跑全市的“10分鐘社區(qū)生活圈”理念。面臨著高密度人口基礎(chǔ)服務(wù)保障和更高品質(zhì)生活打造的雙重挑戰(zhàn)，黃浦區(qū)創(chuàng)新性地以政企合作的機制與華建集團華東院建立了“1+10+10”的社區(qū)規(guī)劃師制度，為轄區(qū)10個街道編制統(tǒng)一的社區(qū)規(guī)劃藍圖，充分挖掘社區(qū)潛力空間，梳理可開發(fā)、可更新的空間資源，統(tǒng)籌布局各類建設(shè)項目，助力黃浦城區(qū)精細化治理和人民城市建設(shè)，為黃浦人打造高品質(zhì)的幸福家園。
黃浦區(qū)提出了領(lǐng)跑全市的“10分鐘社區(qū)生活圈”理念
2023年12月，上海市規(guī)劃和自然資源局組織召開上海“15分鐘社區(qū)生活圈”行動溝通協(xié)調(diào)會，明確了下一步行動的各項工作目標和要求，將持續(xù)推進“15分鐘社區(qū)生活圈”優(yōu)秀項目評選工作，加快擬定2024年“15分鐘社區(qū)生活圈”行動方案，推進百樂坊、六藝亭建設(shè)，進一步健全形成一套可持續(xù)推進的長效機制，持續(xù)推動“15分鐘社區(qū)生活圈”十大專項行動向縱深邁進。
發(fā)展：創(chuàng)意創(chuàng)新驅(qū)動
2023年12月，澎湃新聞主辦的“共生•共享•共為-2023澎湃城市更新大會”在上海張園舉辦，上海市規(guī)劃和自然資源局局長、黨組書記張玉鑫張玉鑫在致辭中詳細解讀了上海城市更新的一些新思路：
第一就是突出總規(guī)統(tǒng)領(lǐng)一條主線。聚焦更新規(guī)劃，實現(xiàn)戰(zhàn)略謀劃、業(yè)態(tài)策劃、空間規(guī)劃、實施計劃“四化”聯(lián)動，推動“三師負責(zé)制”，長期以來，因為專業(yè)不同，大家各自為政。通過系統(tǒng)整合的方式，把規(guī)劃師、建筑師和后期的估價師全過程聯(lián)動，由原有的串聯(lián)改成并聯(lián)，破解系統(tǒng)性的難題。上海將推進“三師負責(zé)制”的創(chuàng)新試點。
第二是強化資源保障一盤棋。要統(tǒng)籌空間資源的總量、存量、增量、減量、質(zhì)量“五量”調(diào)控，切實實現(xiàn)資源、資信、資產(chǎn)、資金“四資”貫通。在土地資源盤活方面，在自然資源部，包括國家部委方面的支持下，能做到“四資”貫通。
三是聚焦創(chuàng)新貫通一條路。突出城市更新的特點、理念、模式、路徑、政策，強化全周期貫通。要樹立國際視野和戰(zhàn)略思維，著眼于超大城市治理現(xiàn)代化的路徑探索。目前上海針對城市更新的項目全周期貫通的流程已經(jīng)明確，概括成5個階段、9個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、13個規(guī)定動作。在推進這樣一個全流程里面，有這樣五個方面的新的路徑探索。就是前期要突出戰(zhàn)略的謀劃和策劃，城市更新項目的特點是小而碎，就項目談項目的模式是走不通的，必須由區(qū)委區(qū)政府在前期統(tǒng)籌，推進從建筑到街區(qū)到區(qū)域整體的更新。其次是空間規(guī)劃擴圍提級統(tǒng)籌，簡單地就一個地塊來給政策來講平衡，給容積率、各種高度政策都很難。第三，中期必須聚焦資源配置方式創(chuàng)新。資源配置就是由原有的大家習(xí)慣的收儲供的單一模式，要向多元組合資源包的形式來統(tǒng)籌。第四，要通過專業(yè)設(shè)計支撐賦能創(chuàng)新，依靠專業(yè)的力量打通實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。第五，在后期要強化數(shù)字孿生賦能，特別依托數(shù)字三維的設(shè)計、數(shù)字資產(chǎn)的賦能、賦權(quán)實現(xiàn)全周期貫通的模式。要實現(xiàn)“三期”貫通的路徑，就是期房、期權(quán)，期指，否則綜合開發(fā)的成本是降不下來的。
隨著城市化進程的加快，大多數(shù)中國城市的復(fù)雜程度，將越來越不容易在世界上找到對標或?qū)W習(xí)的案例。上海作為中國特大城市的代表，在理念、制度、路徑等各方面進行了創(chuàng)新的實踐，雷士德工學(xué)院舊址修繕煥新項目便是其中代表。
2021年起，結(jié)合北外灘功能提升，雷士德工學(xué)院舊址啟動修繕工程。華東建筑設(shè)計研究院有限公司作為本次修繕煥新的設(shè)計方，完成了對歷史風(fēng)貌的延續(xù)和建筑的傳承。項目交付使用后，上海創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計研究院聯(lián)手北外灘集團聚焦設(shè)計創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，這一上海近百年優(yōu)秀歷史建筑、近代著名工科類院校、國際交流和慈善典范，經(jīng)過整體地塊的修繕更新，成為創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“核爆點”——上海創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計研究院。歷史建筑不僅在物理空間層面實現(xiàn)煥新，更成為新的產(chǎn)業(yè)“聚場”，由內(nèi)而外傳承歷史、驅(qū)動未來。
雷士德工學(xué)院舊址
“上海創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計研究院項目以‘創(chuàng)新引領(lǐng)’為核心理念，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能定位、空間打造、內(nèi)容運營、協(xié)同機制等多個關(guān)鍵領(lǐng)域均取得卓越成就，成功實現(xiàn)歷史與未來的巧妙融合，為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入雙向動力。”同濟大學(xué)副校長、瑞典皇家工程科學(xué)院院士婁永琪表示，這一充滿創(chuàng)意的實踐經(jīng)驗為城市更新領(lǐng)域提供了創(chuàng)新思路與范本，值得廣泛借鑒。
治理：超大城市的繡花針功夫
“上海這種超大城市，管理應(yīng)該像繡花一樣精細。”2017年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時對上海提出以上要求，同濟大學(xué)響應(yīng)總書記指示，創(chuàng)建了超大城市精細化治理研究院，對城市治理提出了更高要求。
“精細化治理是實現(xiàn)城市有機更新的重要手段。‘好’的城市治理，以高度突出人的空間權(quán)利與人的各種合理需求為核心，以平衡人的物質(zhì)需求、精神需求與天人關(guān)系為導(dǎo)向，以防治各種‘城市病’為重點，以恰到好處、到位但不過分、防止過度‘潔癖’為關(guān)鍵，以合法的規(guī)則制定、合理的管理流程為方法，以學(xué)校教育、社會教育、專業(yè)教育為基礎(chǔ)。”
同濟大學(xué)超大城市精細化治理研究院院長伍江教授是澎湃城市更新專家顧問團成員，他表示，精細化管理是上海城市經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后的必然訴求，而其根本目的，是通過方方面面的品質(zhì)提升讓老百姓獲得幸福感。
當城市達到一定的規(guī)模，效率將成為城市發(fā)展的重要決定因素。目前，該研究院致力理論的構(gòu)建和創(chuàng)新，通過研究去引導(dǎo)和協(xié)助政府更好的管理城市，并讓新的理念能夠影響和感染社會大眾，讓他們知道城市運行的內(nèi)在邏輯。
2021年，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市城市管理精細化“十四五”規(guī)劃》，確立到2025年，建成以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為標志，具有一定國際影響力的超大城市精細化管理中國典范，成為國內(nèi)超大城市管理的先行示范標桿。
上海通過方方面面的提升讓老百姓獲得幸福感
近年來，上海先后在全國首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，“兩張網(wǎng)”被稱為城市治理的“牛鼻子”，以治理數(shù)字化牽引治理現(xiàn)代化，探索超大城市治理新路。從節(jié)假日大客流管理、防汛防臺的安全感，到街頭咖啡館、濱江公共空間的幸福感，把牢城市運行的生命體征，上海正在以不斷攀升的城市治理的數(shù)字化、精細化等水平，回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的時代命題，以繡花針的精細功夫，力圖成為超大城市治理的先行榜樣。